首批環保督查“回頭看”督政10省區：嚴查“一刀切”“假整改”

首批中央環保督察“回頭看”已**啟動。中央派出六路督查組，分赴河北、河南，內蒙古、寧夏，黑龍江、江蘇、江西、廣東、廣西、云南等10省區，掀起新一輪督政問責風暴。截至6月1日，中央第三環保督察組、**環保督察組和**環保督察組已先后開始對黑龍江、河北、河南、寧夏回族自治區進行“回頭看”督察。

在國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員程會強看來，本次環保督察“回頭看”主要有三大特點：一是禁“表面化”；二是禁“一刀切”；三是禁“短期化”。他告訴經濟觀察報：“只有督察敷衍現象，才能切實推動生態環境問題查處到位、整改到位、問責到位。”

“一刀切”

在這場環保督查，中央環保督察組將劍指“一刀切”等問題。與此前不同的是，此輪“回頭看”督查啟動前，生態環境部專門就“一刀切”問題發布了相關文件——《禁止環保“一刀切”工作意見》（下稱《意見》），明確禁止在督察期間一些地方不分青紅皂白地采取集中停工停業停產等簡單粗暴手段，嚴禁“一律關停”、“先停再說”等敷衍應對做法。《意見》同時要求被督察地方黨委和政府加強對“一刀切”問題的查處力度。

生態環境部環境與經濟政策研究中心主任吳舜澤告訴經濟觀察報，中央環保督察歷來反對環保“一刀切”，這種行為在過去是少數，但影響惡劣。“其實質是地方政府以簡單粗暴方式掩蓋長期以來的不作為、亂作為問題，從根本上講，是一種懶政行為。”

企業對于這種簡單粗暴式做法，抱怨已久。一位來自大型鋼鐵企業的戰略部部長對經濟觀察報表示，“現在地方政府很大程度上還存在亂作為現象，比如在未真正了解企業具體問題情況下，就采取一律關停，欠考慮，也欠妥當。本來企業的訂單都提前簽好了，但政府突然讓企業關停或限產，弄得很被動。這主要是政策不連續、不穩定造成的，使企業負擔很大。”

這位戰略部部長說，地方政府之所以采取“一刀切”，是因為心里沒底。環保問責壓力這么大，他們生怕考核排名倒數，就一個勁給企業施加壓力，很多達標企業也要關停或限產。同類企業之間也在競爭環保優勢，相互比著去改進設備。

不過，據他介紹，從設備采購到安裝完成，一般有半年時間周期。盡管設備更新了，但政府發布的排放標準始終在加嚴。“也就是說，前面企業在環保設備上投的資，可能過不了多久就浪費了。因為標準加嚴如同腰帶扣一樣，今年緊一個，明年再緊一個，到時又不符合標準了。”

河北冀凱實業集團有限公司副總經理趙盤勝說，如果政府仍采取“一刀切”，很多企業就會遭殃，尤其是對遵紀守法企業而言是致命打擊。政府壓力大，企業也有苦衷，但企業又不敢和政府當面“叫板”。

趙盤勝說，“國家出臺《意見》，對環保達標、手續完備的企業將是一大利好。以前‘一刀切’使企業蒙受了很大損失，但誰又會去追責問責？而現在就不同了，中央把這個問題列為‘回頭看’督察重點內容，這將對地方政府形成震懾效應。”

趙盤勝認為，政策落地才是關鍵。“其實地方不搞‘一刀切’，說起來簡單，真正落實下去可能也不太容易。如果地方在督察后仍不放下這種做法，那科學精準治霾就成了一句空話。若采取精準辦法，誰污染就停誰，必然會促使企業加大環保投入，畢竟違法成本更高。”

“假整改”

河北省冶金行業副會長兼秘書長王大勇表示，各地應科學有效監測好所有污染排放點，分清污染來源后再采取有效治理措施。“今后監測范圍要逐步延展，除重要污染源外，還要考慮到面源污染問題，比如農業面源污染、隱蔽的小企業排污問題。”

河北冀凱實業集團有限公司副總經理趙盤勝說，今后地方一定要盡量克服不必要的行政干預，要依法、依規、依政策、依標準而行。只要企業環保做得到位，就可以不關停，這能促使其它企業向先進看齊。

今年兩會期間，生態環境部部長李干杰曾表示，雖然“一刀切”做法總體上并不普遍，但今后不僅是要糾偏，還將及時追責問責，絕不允許這種亂作為損害中央環保督察的大局。

河南許昌市環境監察支隊副支隊長李聰偉對經濟觀察報說，有些地方對國家政策的理解存在偏差，也是怕查出問題，才采取這種“一刀切”短期行為。今后隨著環保督察常態化，該現象會逐漸減少。地方采取全關停手段是沒有必要的。只要企業手續合法、排放達標，完全可以正常生產。

李聰偉認為，地方政府要做好生態環保基礎工作，不能用“一刀切”來掩蓋問題；對企業而言，要完善審批手續和污染防治設施，確保運行全過程穩定達標，形成常態化管理；與此同時，公眾也要提高生態環保意識，對政府和企業進行監督。

此輪環保督察“回頭看”的另一重點是：地方政府的“表面整改”、“假裝整改”和“敷衍整改”等問題。

李聰偉表示，之前中央環保督察巡視時，有些地方可能存在作假行為，此次“回頭看”對地方“未整改”、“假整改”將打破地方政府不作為、亂作為的懶政思想。很多時候地方政府并未真正落實主體責任，甚至出現懶政行為，所以就有必要進一步強化督政力度。

國家環境保護督察辦公室副主任劉長根表示，此次“回頭看”還將把環保“一刀切”作為生態環境領域形式主義、官僚主義的典型問題列進督察范疇，對問題嚴重且造成惡劣影響的，要嚴格實施追責問責。打好污染防治攻堅戰七大標志性戰役也將納入“回頭看”范疇。

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